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从目前的出生率数字来看，香港今明两年的出生率有机会首次跌穿30,000宗的水平。如何减缓出生率的下跌，相信是本份《施政报告》其中一个会涉猎的部分，特别是今年放宽子女免税额的《财政预算案》时，财政司司长陈茂波已提及更多相关政策将于本年的《施政报告》中提出。

△过去几年，新生婴儿数量出现断岸式下跌。

出生率出现断崖式下降

香港出生率持续下降的问题有多严重呢？自疫情开始，香港出生率出现断崖式下降，根据政府资料，2019年出生数字还有约53,000宗，到2023年时出生登记数字仅为2023年为33,288宗、2024年为36,767宗，2025年为31,714宗。2026年截至5月31日为12,165宗，按此数值推算，2026年出生登记数字或有机会跌穿30,000宗的水平。

△出生率出现断崖式下降，间接会使香港提面对人口老化带来的问题。

出生率出现断崖式下降，间接会使香港提面对人口老化带来的问题，例如如何处理小班教学、长者福利如何配置、香港整体结构上的财政问题等等，未来五至十年可以说是处理及纾缓这些问题的关键时刻，考验政府的施政能力。

香港并不是最先面对人口老化的地区，不少国家和地区比香港更早面对人口老化问题，例如日本、新加坡等等。但截至今日为止，能够成功逆转出生率，使其从低位回升，回到正常替代水平并维持多年的国家绝无仅有。所以如果将政策目标定于逆转出生率难度极高，目标应该放于减缓跌幅，甚至将出生数字维持于30,000至40,000宗之间，已经可算是成功。

香港在人口政策上走「双轨制」

△自特首李家超推出「抢人才」的方向后，可以理解香港在人口政策上正式决定走「双轨制」。

自特首李家超推出「抢人才」的方向后，可以理解香港在人口政策上正式决定走「双轨制」，即使香港政府并没有高调宣扬，但一边吸纳内地及境外人才，一边透过不同政策提高生育诱因，无疑是双轨制的一种体现。毕竟，要透过政策提高生育诱因其实难度极高，人类可以生育的时间，也是个人事业发展的黄金期，而两者无可避免地有严重冲突，实在难以单靠福利、金钱诱因有效推高生育率。

广纳人才无疑是香港未来发展的必然方向，香港不是第一个也不是最后一个，而吸纳外来人口的过程中，往往社会内部容易发生排外冲突。例如英国近年改革党的掘起，以至10年前的脱欧投票，很大程度上都与外来人口过多，改变当地市民日常生活引起众怒有关。在香港情况更加特殊，所吸纳的人口大部分都是内地人。本是同根生，若因任何社会基建或生活条件而引起新矛盾，对社会发展无疑有重大损害，政府届时又要花费大量心神处理，得不偿失。

文：刘 信

媒体工作者，学研社成员

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