长株潭这些年一直是湖南经济的“顶梁柱”，可仅依靠“一核”单打独斗，不足以破解省内区域失衡、增长动能不足的现实困境。

2026年7月，湖南审议通过了《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》等文件，从10个方面，给权限、给资源、给赛道。

这不仅仅是发个文件、喊个口号，更像是在湖南经济爬坡过坎的关键时刻，把岳阳和衡阳这两员“大将”推到了前台。

在“强省会”与“区域均衡”的双重命题下，新政策的“含金量”在哪？岳阳与衡阳被赋予何种战略角色？对标中部兄弟城市，压力几何？

为何是岳阳与衡阳？地理与战略的综合考量

省域副中心花落岳阳与衡阳，并非单纯的经济总量比拼，而是基于地理空间、国家战略与区域辐射力的综合考量。

摊开湖南地图看，长沙虽然强，但辐射力毕竟有限，到了湘北和湘南就鞭长莫及了。

岳阳扼守湘北门户，是湖南唯一拥有长江干流岸线的城市，也是融入长江经济带的桥头堡；衡阳则镇守湘南腹地，掌控南北交通要冲，是湖南对接粤港澳大湾区的前沿阵地。

两者在北、南两端形成对长株潭的拱卫与延伸，共同搭建起“北联长江、南接湾区”的全省区域发展骨架。

此外，两座城市具备不可替代的枢纽功能。

岳阳坐拥163公里长江黄金水道，城陵矶港万吨级船舶常年可通航，浩吉铁路与京广铁路在此交汇，是名副其实的“通江达海”枢纽。

衡阳则是全国老工业基地，拥有3个铁路特等站，京广、湘桂等多条高铁干线贯穿，形成了“铁公水空”立体交通体系。

在人口与腹地方面，衡阳常住人口超600万，加上周边的邵阳、永州、郴州，潜在都市圈人口约2000万，具备极强的区域带动潜力。

市场舆论常将岳阳、衡阳放在“省内第二城”赛道对比。其实副中心不是“二当家”，而是“分担者”。

长株潭作为全省科创、总部、高端服务业核心，聚焦研发、总部经济、高端制造；岳阳专注长江开放、临港重化、大宗商品物流，补齐湖南水运短板；衡阳深耕陆路产业承接、湘南制造、内陆贸易，打通南向产业通道。

三者分工协作，有望打通“科创研发—原料制造—终端加工—内外物流”全产业链条，形成完整闭环，每座城市各司其职，共同抬升全省经济整体水位。

新政策“含金量”：放权、注资、强核

此次出台的《政策措施》，堪称一份精准的“作战手册”。其核心逻辑可概括为三个维度：

首先是“放权赋能”，按照“能放尽放”原则，赋予岳阳、衡阳更多省级经济社会管理权限，让副中心真正有职有权，放开手脚。

其次是“要素托底”，在用地指标、用能排放、专项债额度上给予重点倾斜，甚至鼓励设立省级产业子基金注入“金融活水”，解决重大项目“卡脖子”问题。

最关键的是“产业锻骨”。岳阳主攻现代石化与循环经济，明确打造“油头化身新材料尾”全产业链；衡阳则聚焦输变电装备与核技术应用，剑指国家级制造业创新中心。

这比2020年喊“一核两副”那会儿实在，不再是泛泛而谈的口号，而是指向了具体的产业赛道和真金白银的支撑。

最新的《政策措施》更释放了一个明确信号：拒绝同质化竞争，坚持差异化发展。岳阳与衡阳的未来路径，被赋予了截然不同的使命。

岳阳的未来，在于将“黄金区位”转化为“黄金效益”。

作为湖南首个千亿级石化产业的所在地，岳阳正在经历一场深刻的绿色蜕变。通过破解“化工围江”，岳阳正全力构建以现代石化为主导的“1+3+X”产业体系，并向新材料、循环经济延伸。

同时，岳阳正加速打造港口型国家物流枢纽，通过与长沙一体化打造“南客北货”国际航空物流枢纽，以及引入中国物流集团设立区域总部，岳阳正从单纯的“过路经济”向“枢纽经济”转型，力争在中部地区省域副中心城市中争当标兵。

衡阳的蓝图，则聚焦于“制造立市”与“六大中心”建设。

作为老工业基地，衡阳正以“1146”体系挂图作战，实施“稳五进三布二”策略，稳住输变电装备、钢管及有色金属等优势产业，进军数字经济、智能衡器等新兴产业，并前瞻布局具身智能和核技术应用等未来产业。

在功能上，衡阳不仅要做制造强市，更致力于建设区域经济、科技、消费、教育、医疗、应急中心，依托南华大学等高校的本土科研和人才资源，提升城市品质，真正让周边群众“愿意来、留得住”。

对标中部群雄：在“暗战”中突围的机遇与挑战

放眼中部六省，省域副中心城市的建设已成燎原之势。

湖北的襄阳、宜昌GDP已双双突破6000亿元，与武汉共同形成了强大的“一主两副”金三角发展格局；江西赣州依托大湾区十年跨越成长，成为南部增长极；河南洛阳深耕文旅装备制造，与郑州形成互补；安徽的芜湖凭借奇瑞汽车的强势崛起，GDP在2025年以微弱优势反超岳阳，成为中部副中心的一匹黑马。

湖南“一核两副”的空间逻辑与湖北“襄宜双副”高度相似，但湖北在两市独立都市圈规划、重大产业布局上先行多年。岳阳、衡阳仍需强化与周边县域的融合，扩大辐射半径，避免“只强城中心、不带动腹地”。

省域副中心的核心使命，不是简单做大GDP，而是均衡、辐射、承载。具体而言，承接省会溢出，带动落后区域，缩小湘北、湘南与长株潭的发展落差。唯有如此，才不辜负“副中心”之名的制度初衷。

说到底，给政策只是第一步，能不能接得住、跑得快，还得看岳阳和衡阳自己的本事。

第一关，理顺和长沙的竞合关系。岳阳可探索“长沙研发+岳阳物流”“长沙总部+岳阳基地”的分工；衡阳则需借成本优势，成为长株潭产业链的延伸腹地，而非被动虹吸对象。

第二关，从交通节点升级为要素枢纽。岳阳港口不能只做货物中转站，衡阳铁路枢纽不能只做人流集散地，核心是两地要以物流聚产业、以口岸促贸易、以枢纽引人才，真正打造消费中心与公共服务高地。

第三关，突破产业低端锁定。传统产业是家底，但需向新材料、生物医药、智能装备等高附加值方向攀升，这考验的是两地营商环境的优化能力和创新生态的持续培育。

建设省域副中心城市，绝非一纸定位就能一劳永逸。它是一场关于产业重塑、城市治理与区域协同的持久战。

湖南支持岳阳、衡阳加快建设省域副中心，本质上是希望在长江中游城市群和粤港澳大湾区之间，打造两个具有强大吸附力和辐射力的战略支点。

待到岳阳临港物流红利、衡阳先进制造红利充分释放，“一核两副”凝聚协同发展合力，湖南方能在中部崛起竞争中牢牢把握发展主动权。

来源：区县那点事